Указ № 604: временное управление имуществом за непринятие мер безопасности объектов критической инфраструктуры
Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2026 № 604 введена новая мера: если хозяйствующий субъект не принял или несвоевременно принял меры по безопасности объектов критической инфраструктуры, нарушил требования к их обеспечению, создал угрозу их работе или не восстановил её вовремя, Правительство Российской Федерации по поручению Президента вправе ввести временное управление его имуществом, ценными бумагами, долями в уставных капиталах и имущественными правами. Временный управляющий — Росимущество, если решением о введении временного управления не определено иное лицо; он получает полномочия собственника, кроме права распоряжения, и проводит инвентаризацию. Указ говорит об объектах критической инфраструктуры в широком смысле — топливно-энергетических, промышленных, связи, транспорта, энергетики, жизнеобеспечения, — и это не то же самое, что объекты КИИ по 187-ФЗ, хотя у многих субъектов они совпадают.
Президент Российской Федерации подписал Указ от 24 августа 2026 г. № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации». Указ вступил в силу со дня официального опубликования. Основания принятия названы прямо: нарастание угроз безопасности объектов критической инфраструктуры в период проведения специальной военной операции; акт издан в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» и Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
Что вводится
Пункт 1 Указа перечисляет основания, при которых по решению Правительства Российской Федерации, принятому на основании поручения Президента Российской Федерации, может быть введено временное управление:
- непринятие или несвоевременное принятие хозяйствующим субъектом мер по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры;
- нарушение требований к обеспечению их безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и решениями уполномоченных органов;
- создание угрозы безопасности или нормальному функционированию таких объектов — в том числе при выявлении неэффективности мероприятий, направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов;
- невосстановление или несвоевременное восстановление функционирования объектов.
Временное управление вводится в отношении всего или части движимого и недвижимого имущества субъекта на территории Российской Федерации, принадлежащих ему ценных бумаг и долей в уставных (складочных) капиталах российских юридических лиц, а также его имущественных прав.
Кто управляет и что вправе делать
Временным управляющим является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное лицо не определено решением Правительства Российской Федерации на основании поручения Президента. Управляющий осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося во временном управлении, за исключением полномочий по распоряжению им, а также проводит инвентаризацию и обеспечивает сохранность имущества. Расходы, связанные с временным управлением, финансируются за счёт доходов от использования этого имущества. Прекращается временное управление решением Правительства Российской Федерации, принятым на основании поручения Президента.
Кого это касается
Хозяйствующие субъекты определены через пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также включают контролирующих лиц российских юридических лиц (подпункт 24 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»), являющихся иностранными государственными учреждениями, иностранными организациями, иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Объекты критической инфраструктуры перечислены широко: объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, объекты связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры (включая транспортно-логистические комплексы), объекты энергетики, в том числе атомной, объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты, а также иные объекты, имеющие особо важное значение для безопасности, экономической стабильности страны и жизнедеятельности населения.
Важное различение
«Объекты критической инфраструктуры» Указа № 604 — не синоним «объектов критической информационной инфраструктуры» по Федеральному закону от 26.07.2017 № 187-ФЗ. Указ говорит о физической и функциональной безопасности инфраструктуры в целом, а 187-ФЗ — о безопасности информационных систем, сетей связи и автоматизированных систем управления субъектов КИИКритическая информационная инфраструктура — Информационные системы и сети госорганов и организаций ключевых отраслей; режим защиты установлен 187-ФЗ.. Пересечение при этом велико: у энергетической, транспортной, промышленной организации те же площадки обычно несут и объекты КИИ.
Что делать субъекту
- Проверить, к каким объектам вы отнесены отраслевым регулированием: критически важные и потенциально опасные объекты, объекты топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ), объекты транспортной инфраструктуры — и какие требования по их безопасности к вам предъявлены.
- Подтвердить документально исполнение мер. Указ говорит о непринятии или несвоевременном принятии мер и о нарушении требований: доказательством служат утверждённые организационно-распорядительные документы, акты обследования и категорирования, планы мероприятий с отметками о выполнении.
- Проверить сроки восстановления. Отдельным основанием названо невосстановление или несвоевременное восстановление функционирования объекта — значит, порядок и сроки восстановления должны быть установлены и проверены на учениях, а не подразумеваться.
- Не смешивать режимы. Документы по 187-ФЗ (категорирование, система безопасности значимых объектов, реагирование на компьютерные инциденты) исполнения требований физической безопасности не заменяют — и наоборот.